甘肃成县：聚焦招商新动能 “招大引强”促发展

近年来，成县以务实创新举措推进全省招商引资“引大引强引头部行动”和全市“提效行动”为抓手，对标全市“三城五地”建设暨“十大行动”和“三抓四提”目标，紧盯“三大区块”能级提升、“三大环境”持续优化、“三大振兴”加速创建建设蓝图，严把投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标尺，把招商引资作为贯彻新发展理念、实现高质量发展的关键举措，紧密结合我县招商引资九大产业链布局，坚持“以项目论英雄、以发展论能力”“招大引外、招新引高”，以大招商引进大项目、以大项目推动大发展，先后引进了成州欢乐谷、启顺龙祥田园综合体、智能数控机床加工、建筑固废垃圾回收利用等产业项目20个，总投资额56.698亿元，为推动高质量发展建设幸福美好新成县注入新的动能，招商引资成效明显。

理念创新，转思路“招大引强”

(相关资料图)

成县紧扣时代发展，结合县域特色实际，创新理念、思路和方式，营造“切合县情、各级重视、人人参与”的招商环境。

强化理念创新，结合实际注重实效抓招商。用“双赢”的理念招商，紧密切合成县实际，以促进县域经济社会和企业共同发展为出发点抓招商；用“有米之炊”的理念招商，重点围绕铅锌冶炼、新型建材、酒类酿造、核桃产销、辣椒花椒加工、文旅康养、电子商务、大数据、新能源等九大产业链筛选产业和项目，开展招商活动。用“有所为有所不为”的理念招商，对投资项目有针对性、选择性地招引，由“招商”向“选商”转变，对投资大、科技含量高、财税贡献强、成长性好、无污染的项目重点招，不能完全达标的选择招，完全不达标的坚决不招。

强化思路创新，始终牢记思路决定出路。打好“诚信牌”，坚持“先交朋友、后谈生意、再搞合作”的原则，在项目洽谈中坚持把县域资源特色优势讲清楚讲明白讲透彻，全力以赴把招商做实做出成效；打好“环境牌”和“服务牌”，始终把优化营商环境作为促进招商的“软实力”，着力破除投资企业的后顾之忧；打好“制度牌”，建立重大招商项目联审、推进和考评制度，对新引进的项目进行综合评估，并实行“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的“四个一”责任制，同时加强对部门和乡镇的考评奖励，形成全县上下齐抓共管的招商局面。

强化方式创新，坚持有的放矢精准发力。从“全员招商”向“专业招商”转变，在加大招商小分队工作力度的同时，加大县委政府“链长制”招商工作力度；从“撒网式招商”向“定点定向招商”转变，以产业招商为主攻方向，以川渝、长三角、珠三角、京津冀地区等为重点，有针对性地进行“叩门招商”；从政府招商为主向“以企引企”“以商招商”“以民引企”“代理招商”和“云招商”等方式转变，着力推动招商方式向专业化、社会化、市场化方向转变。

机制创新，全力保障“招大引强”

长远发展不能一蹴而就，需棉棉用力长久发力。成县坚持把创新建立招商引资工作体制机制作为贯彻新发展理念、实现高质量发展的重要举措，坚持“招大引强、招新引高”，突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，牢牢把握招商引资发展规律、特点和现状，坚持以问题为导向，着力在机制上求突破，创新招商和项目落地机制，推动招商工作提质增效，保障工作落实。

强化组织保障，创新建立“领导小组+办公室+九大专班”大招商工作机制。成立以县委、县政府主要领导任“双组长”的招商引资工作领导小组，县委、县政府分管领导任产业链招商专班“双组长”，从领导层面给予强力保障；建立“管行业必须管招商”和“行业部门精准招商”机制。领导小组办公室设在县招商局，产业链招商专班办公室设在新能源、铅锌冶炼、新型建材、酒类酿造、核桃产销、农特产品加工、文旅康养、电子商务、大数据等产业牵头部门，部门主要负责人任办公室主任，形成了“一办九专班”产业链大招商组织架构。

强化机制保障，创新建立调度机制。创新建立领导专班调度，由县招商引资工作领导小组“双组长”，县委、县政府主要领导担任调度主召集人，由产业链招商专班组长，县委、县人大常委会、县政府、县政协产业分管领导担任调度副召集人。坚持问题导向，明确县产业链链长、牵头单位和各乡镇党政主要负责同志的招商工作责任，彻底解决“谁来调度”和“调度谁”的问题。实行“单月排名跟进、双月调度通报、季度督查约谈、半年考核通报、年终考评奖惩”制度，解决“何时调度”和“调度什么”的问题。调度机制的建立进一步加大了招商引资提质增效的“行政推手”力度和效果，在招商引资工作中形成比业绩、比服务、比贡献、比位次、比进步，形成上下一条心、拧成一股劲的攻坚态势，凝聚强大招商合力。

强化奖罚结合，创新考核奖惩办法。根据省、市下发的招商引资考评奖惩办法等文件精神，结合成县工作实际需要，创新出台《成县招商引资工作考核奖惩办法》。坚持结果与过程并重的原则，采取季度考核和年度考核相结合的方式，实行百分制量化考核，改变了以往“一考定终身”；坚持各乡镇、县直单位和国有企业的考核体系权重分别按照不同比例设置，综合性指标和过程性指标设置不同的考核内容和评分细则；按照考核结果，对乡镇和县直部门授予“先进单位”荣誉称号，并予以资金奖励；对作出贡献的个人予以表扬奖励，公职人员予以优先推荐推选和提拔重用。同时，建立并落实惩罚性机制，加大了招商引资工作开展情况调度通报约谈力度，和以往的奖惩办法相比，惩罚措施更加明确。

强化审核把关，创新建立项目联审制度。为进一步规范全县招商引资项目准入管理，加快招商项目落地、建设速度，全面提升招商引资工作质效，创新制定《成县招商引资项目联审办法（试行）》。严格按照“初审→实地考察→终审”三个流程，重点围绕产业定位、科技水平、公共资源利用水平、环境影响、公共安全、综合效益、可行性等方面，由发改、自然资源、生态环境、应急管理、财政、税务、招商等部门组成“招商引资项目评审领导小组”进行评审，按照行业职能审核把关，提高服务质效，加强对拟引进落户项目靠前服务、靠前审查、靠前核准、靠前保障“四靠前”联审机制，有效规避了招商风险，提高了项目落地率。

靶向发力，围绕产业“招大引强”

成县始终坚持招商引资工作立足强县域“工业主导型、农业优先型”的发展定位，积极融入全省“一核三带”区域发展格局，全力推进全市“四强行动”，坚持“以招商引资论英雄，以项目建设论成败”，扎实开展“招商引资大突破行动”，努力招大商、招好商、招对商，全力推动县域经济高质量发展晋位升级。

“找”准方向，精准招引项目。立足地缘优势和产业基础，锚定九大产业链招商引资重点方向，招商部门会同各产业链招商专班，根据县域产业发展现状、发展规划、目标企业和市场需求，制定产业招商图谱、细化2023年产业链招商计划，以产业链为单元组织开展招商行动，为我们开展招商引资工作指明了方向。同时，要求各产业链牵头部门要紧密结合市场变化，实现图谱和计划动态调整管理。

内外同向发力，转变“眼睛一味向外”的思路，强化县工商联和县内企业界人士联络，支持帮助县内企业、民间资本，组织赴外考察学习，根据发展需求、投资能力寻求与外来投资在成县的合作发展；多渠道联系省外创业有实力、有资质、有意愿的家乡人，鼓励引导返乡创业、回乡投资；多方式联系省外成县籍和陇南籍社会各界人士，借力其家乡情怀，协助县上在外开展招商。

“找”对目标，着力招商引商。紧盯京津冀、长三角、珠三角、川渝、青岛、央企线等重点区域，聚焦各级各地各类节会，组建小分队抓好常态化赴外招商，坚持“走出去”和“请进来”相结合，精心组织形式多样的招商活动，实现月月有商招、季季有招商，确保完成全年招商任务。

2023年以来，强化“走出去”“请进来”招商，截至5月中旬，副县级以上领导带队赴外招商10批次；组织省外招商推介活动2场次；邀请客商来成县洽谈70多批次。一季度，完成累计到位资金5.8976亿元，超调度目标1.8476亿元，超额完成45.6%；签约项目5个6.04亿元，超调度目标0.74亿元，超额完成14%；新签约项目5个已开工并形成有效投资，项目开工率100%；新签约项目到位资金1.2994亿元，到位率21.5%。一季度省外到位资金调度考核居全市第一，成效指标调度考核完成得分排名全市第三。

全要素保障，精细服务“招大引强”

枝繁巢暖，引凤来栖。土地保障是项目落地的“硬要求”；服务保障是项目快落地的“润滑剂”。成县始终把徒弟保障和优化营商环境作为重要工程，把招商引资的热情延伸到项目招引落地全过程。

锻造招商队伍“全员精兵”。聚焦“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动，充实和调整招商队伍组织架构，形成各乡镇、县直有关部门“分管领导+招商专干”抓日常工作模式，建立“成县招商引资业务工作群”，推动在“大抓学习”上下苦功、“大抓执行”上铆足劲、“大抓效能”上见真章的氛围导向；聚焦“能力为先、执行为要、效能为王”目标导向，在促进招商引资业务能力素质明显提升、工作作风明显改进、效率效能明显提高上做文章；聚焦全面提升“八项本领”和“七种能力”以最佳的精神状态、最高的工作标准、最严的自我要求、最优的服务水平形成鲜明的任务导向；聚焦县委专题学习、研讨、调研、练兵“四项”活动真正以过硬的能力本领、务实的态度作风、扎实的工作成效促提升。在全县上下形成懂经济、懂法律、懂产业、懂政策、懂服务的招商引资队伍，为项目引进建设保驾护航。

重视项目落地“全程跟进”。持续推行重大招商引资项目“管家式”服务，推行“事前介入、事中帮办、事后跟踪、全程护航”。全面落实招商引资县级领导包抓负责制，按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”要求，建立由县级领导包抓，县直主管部门主要负责同志主抓，相关部门协同配合的责任机制。优化招商引资项目帮办代办制，持续落实重大招商引资项目从企业开办、项目审批到竣工验收、政策兑现实行帮办代办服务，变企业“跑腿”为政府“跑腿”，提供“全程式、跟踪式、管家式、一对一、点对点”服务，帮办代办服务率达95%以上。落实招商引资项目专班服务制度，树牢“店小二”意识，一个项目一个专班，把企业家当成自己人，把企业的事当成自己的事，县招商局专班对接协助企业聚力解决项目谋划、落地、推进、生产过程中存在的实际问题及建成运营政策兑现等服务，打通营商环境的堵点断点难点，切实为项目落地建设保驾护航，促进投资项目早落地、早开工、早投产、早见效。

坚持服务保障“全面到位”。依法依规落实优惠政策。《成县招商引资优惠政策》设立企业落户奖，在建设用地指标上优先保障省外投资者投资项目，配套设施优先保障重大招商引资项目的水电气等生产要素需求，并给予价格补贴；在税收奖补、金融支持、技改创新补贴、用工补贴、人才补贴、文旅品牌补贴、电商（新经济、新基建）补贴、创新品牌奖补、规费减免等多方面给予企业最大优惠扶持空间。2022年，兑现招商引资优惠政策奖励资金600万元。编印《成县招商引资政策汇编》，把省市县相关招商引资政策汇编成册，包括营商环境、优惠政策、高质量发展、县域经济发展、土地要素、科技奖补、办事流程及代办制度等16项，招商政策更明晰，招商流程更规范。储备项目82个总投资310亿元，涵盖铅锌矿产资源、白酒产业、农业产业化、新型工业、文旅康养、基础设施、仓储物流、新能源、水资源利用、建筑材料等10多个产业领域；制作《成县投资指南（2023年）》《成县2023铅锌产业招商推介册》《成县招商引资宣传片》、项目电子书和PPT等各类配套宣传资料，在不断强化对外宣传推介和扩大影响力的同时，帮助企业解决办事流程、政策咨询等问题，服务保障更加全面。

招商引资是经济提质的“强引擎”，是地方经济发展的“源头活水”。成县正在全方位推进招商引资，以冲刺姿态跑出新的加速度，为县域经济高质量发展不断注入强大新动能，为全面建设幸福美好新成县不断奋力作为。

陈东平 毕康孝

责任编辑：陈文